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关于618的调研报告优质5篇

为了更好地为企业、社会服务,我们需要学会做好调研,写好有关调研报告,对于调研报告,写作者必须要按照任务的需求,拟定出切合实际的调研计划,28范文小编今天就为您带来了关于618的调研报告优质5篇,相信一定会对你有所帮助。

关于618的调研报告优质5篇

关于618的调研报告篇1

多重因素制约生二胎 经济压力仍是主因

二胎政策全面放开后,大部分夫妻希望能生二胎,一方面是觉得独生子女太过孤单,另一方面也是出于养老防老的考虑。但同时,来自网易考拉海购母婴事业部的数据也显示,80%的受访者表示生二胎的月均花费超3000元,近一成受访者的二胎月均养育成本更是远超7000元,属于高养育成本。由于二胎花费成本较高,62%的受访者明确表示生二胎后经济压力过大。

奶粉一个月2罐约300元,纸尿裤一个月花费400元,此外,各类辅食、衣服鞋子、早教玩具,再算上孕检等费用,平均下来一个月开支大概3000元左右,这还是建立在顺产、母乳喂养、宝宝不生病的基础之上,否则的话费用还得增加。而换大房以及孩子出生后的教育费用更是大头。有受访者表示。

和生一胎父母公婆照看孩子不同,为了养二胎51%的女性成为全职妈妈,主要原因集中于家中老人年纪较大,无法同时帮忙照看两个小孩,加之企业也不希望职工因生孩子耽误工作,所以内外因相加只能选择辞职。

同样,做全职妈妈意味着家庭收入的锐减,这一定程度上加重家庭负担,不少受访者甚至表示得勒紧裤腰带过日子,有超过8成的受访者表示生完二胎后个人生活品质存在下降的情况。归根结底,经济因素成为二胎家庭的掣肘。

政府企业做好措施配套 家庭规划立足长远

尽管经济压力影响二胎家庭,但63%的受访者表示生完二胎后家庭幸福感得到了跃升,爱和陪伴的情感需要、养儿防老等现实问题等均得到较好解决。全面放开二胎政策在顺应民意的同时促进了人口与经济、社会、资源、环境的协调可持续发展。

但同时,有专家指出,生育二胎带给家庭的经济压力也需要更多反思,充分关注与此项利好政策推行的配套措施衔接,加强教育、医疗等方面的建设投入,帮助二胎家庭缓解经济压力。而作为有社会责任感的企业,更应响应国家政策号召,积极帮助二胎家庭减负,降低二胎养育成本。

据网易考拉海购的调查显示,超7成的受访者表示愿意给二娃使用更优质、可信赖的进口母婴产品。作为以跨境业务为首的综合性电商平台,网易考拉海购积极响应二胎政策,推出考拉帮你养二胎专场,坚持海外精品带给国内奶爸奶妈的同时,力争以真正低价帮助二胎家庭减负。

同样对于二胎家庭,重复利用一娃的衣物用品,在节约资源的同时也能省去不菲的费用。当然除了节流,在手上有结余的同时也应积极通过理财规划等进行定向投资肩负,真正避免生得起,养不起的后顾之忧。

关于618的调研报告篇2

建立完善社会治安防控体系,是全国二十公提出的公安工作五项主要奋斗目标之一,也是确保新时期社会治安更加稳定、人民群众安全感明显提高的一个重要途径。近年来,我局从实战硕果中初步提炼了治安防控体系建设的新经验。在三基工程建设的决战之年,商城的治安防控体系建设必须围绕三基工程建设的总要求,紧密结合地域特点、发案规律、成功经验,进一步赋予其新的目标、新的内涵、新的活力,使其成为拓展商城公安基础工作的增长点和兴奋点,并在新一轮平安建设工作中进一步巩固和提高。

一、要理清治安防控体系建设的工作思路。治安防控体系建设的关键是防和控,两者有机统一、相互支持、相互促进。通过防,可以打牢根基、扎紧篱笆,有效震慑选择作案目标并蠢蠢欲动的犯罪分子,使发案下降;通过控,既能及时抓获现行、获取线索,又能有效防范、制止犯罪的发生。犯罪学原理揭示,对违法犯罪行为的预防控制,按照功能区分,可分成三个层面:第一个层面,旨在抑制行为人的犯意与违法犯罪动机;第二个层面,旨在限制和减少违法犯罪的机会条件,阻止违法犯罪行为得以实施;第三个层面,旨在防止已犯了罪的人重新犯罪。从现阶段来看,在当前犯罪诱因大量存在的情况下,大量消除行为人的犯意与动机难以实现,预防重新犯罪也只是被动预防之策,只有从第二个层面入手,限制和减少违法犯罪的机会条件,在现阶段防控犯罪中具有最明显的现实意义。为此,在构建社会治安防控体系中,我们应该更多地研究区域犯罪的规律和特点,思考如何限制和减少违法犯罪活动的机会和条件,加大犯罪分子的作案成本和风险,从而阻止违法犯罪行为的实施。这个工作理念,应当成为指导各个警种和全体民警防控工作的基本思路,贯穿公安工作的日常打击、防范、管理和服务中。

二、要找准治安防控体系建设的着力点。一是公安机关专门工作。公安机关是社会治安的主管部门,有着其他部门所不具备的专门手段和技能,必须充分发挥在治安防控体系中的主力军作用,不断提高对防控体系建设专业化经营水平,进一步适应与日趋严峻复杂的刑事犯罪作斗争的需要。要把警力最大限度地投向街面,强化各种专业、技术防范建设,加大对与违法犯罪密切相关场所、阵地的管理控制力度,进一步提升破案打击的科技含量和专业化水平。要善于组织和挖掘社会资源,壮大防控力量,为我所用,弥补警力不足,提升防控实效。二是群防群治支撑防控。在警力有限的条件下,广泛有力的群防群治组织是最重要的依靠力量,是完善防控网络的坚强基石,只有社会各界和人民群众积极参与,才能使防控体系无懈可击,真正形成治安工作的社会防护墙。要在党委、政府的统一领导下,按照平安建设的要求,严格落实社会治安综合治理工作措施,加强群防群治队伍建设,同时提高群众自防意识,形成人人为我,我为人人的全民防控局面。

三、要坚持治安防控体系建设的原则。一是坚持党委政府统一领导的原则。犯罪成因根源于社会,抑制和消除犯罪的根本力量也在于社会。社会治安防控体系建设涉及社会的各个方面,必须在各级党委、政府的统一领导下,有关部门密切配合,广大群众积极参与,才有可能全面落实治安防控的各项措施,逐步建立起有效的治安防控体系。我县平安建设的实践也证明,由于落实了组织领导、检查督促和考评奖惩措施,推动了党委、政府及各有关部门齐抓共管,使商城的平安建设取得显著成效,连续十年夺得全省社会治安综合治理先进县的荣誉称号。二是坚持因地制宜的原则。构筑防控体系模式很多,要设法摸索到符合实际的工作模式。解决问题要因地制宜,哪个问题突出就解决哪个问题,具体措施也要因地制宜,哪个方法最好就采取哪个方法。比如,商城地处山区,卡点作用明显,我们就应该充分利用天然优势,做大做强治安卡点,使违法犯罪分子进不来、出不去,甚至使犯罪分子不敢来,来了不敢作案。三是坚持突出重点的原则。防控内容很多,必须找准关节点。要突出以人为本的观念,抓好人口管理和控制,尤其是高危人群。要突出全民预防,形成全社会大防范格局,达到限制、消除犯罪的预防目的。如平安小区、平安校园、平安家庭系列创建活动。要突出科技支撑,人防物防技防配套。把科学技术注入治安防控体系建设,是提升治安防控层次和水平的重要手段。要充分发挥科技手段的作用,提高治安防控信息化、网络化、智能化程度,实现由人力密集型向科技密集型转变,为增强快速反应能力、严密治安防控提供强大的技术和物质保障。

四、要完善治安防控体系建设的新机制。深化治安防控体系建设,是一项复杂的系统工程。我们要从长效管控中进一步找准切入点,选好突破口,做大做强优势,努力打造优势品牌。

一是强化情报信息机制建设。信息主导、精确防控是新形势下提高防控效率和质量的客观要求。要实现精确的防控,首先必须有精确的情报信息。这也是实现由被动型防控向主动型 防控转变的前提和基础。因此,在防控体系建设中,必须始终坚持以情报信息为先导,提高打防控工作的精确性。一方面,要加强情报信息获取的质和量,强化公安情报信息体系建设,注重专群结合、公秘结合、人技结合,及时获取内幕性、预警性、深层次的情报信息。各警种、各派出所要大力拓展情报信息来源,把出租车司机、三轮车夫、保洁员等流动在社会面上的人员吸收到治安信息员队伍中来,使之成为街头的哨兵、民警的眼睛。另一方面,要加强研究和应用,依托打防控信息应用系统,实行专司研判,达到高度共享。要依托预警分析,准确把握社会治安走向及刑事犯罪规律特点,加强在重点地区和重点时段的力量布防,针对性地采取阵地控制、伏击守候等措施,及时打击和防范。要充分运用好警务综合信息系统平台,实现情报信息工作由量多质低向面广、量大、质高的转变,实现高度共享、有效应用,从而建立起全警采集、运行畅通、集约高效的公安情报信息体系。

二是深化大巡防机制建设。巡逻是治安防控的关键环节,是预防、震慑犯罪的重要手段,尤其是对于商城县主城区来说,必须放到重中之重的位置,全面推动落实到位。当前,一要强化民警的巡防意识。组织开展社会面巡防机制建设,把巡逻作为基层实战单位的工作主业,是建立现代警务机制的重要方面,直接贯彻了警力跟着警情走的要求,各实战单位都应有正确的认识,确保行动中步调一致。二要加强防控能力建设。现行的巡逻防控机制充分考虑了商城主城区面积相对较小的特点,整合了派出所和机关警力,通过几年的运作,已经起到了提高见警率、震慑犯罪的效果。目前,我县城区巡防大队已经成立,下一步要在完善实战机制、提高抓获率上下功夫,通过科学划分巡区,灵活采取车巡、步巡等方式,提高巡防效能。同时,要进一步加强指挥中心建设,通过指挥长坐班指挥,增强应急反应、打防控一体化的整体实力和战斗力,建立完善以指挥中心为龙头,以多警联动为依托的快速反应机制,提高现行抓获率。三要健全巡防考核机制。紧紧围绕省厅县级公安机关绩效考核的打防控指标,认真分析研究,进一步健全有利于打防控基础工作发展的绩效考核评估体系,把控制案件、抓获现行等作为巡防绩效的重点内容,加大监督检查、考核评比、表彰奖励的力度,从考核激励机制上体现对基层打防控一线单位和民警的重视,充分调动基层实战单位和一线民警的积极性、主动性和创造性。

三是推进社会面动态控制机制建设。增强公安机关驾驭社会治安的能力,是我县防控体系建设的目标追求,也是推进基层基础建设的核心问题。在开放动态的治安环境下,这一能力取决于公安机关对人、地、事、物等要素的控制强度,强度越大,科学管理才能更富实效,精准打击才会目标更加明确,全县防控才能平衡发展。一要建好社区防范网。要深入实施社区警务战略,依靠党委、政府和基层组织,大力推进治安防控市场化建设,充分挖掘各类社区资源,积极探索市场经济条件下群防群治工作的组织形式、工作机制和经费保障机制。针对当前商城民营企业逐步增多的特点,充分运用市场机制调节治安防范的资源配置和供求关系,加快推进保安服务业发展,积极探索建立市场化运作、专业化服务、产业化经营的治安防控新机制。要进一步调动和切实保护人民群众同违法犯罪作斗争的积极性,完善有奖举报制度和见义勇为奖励制度,消除举报者和见义勇为者的后顾之忧。要立足社区,进一步加强对高危人群的教育管理工作,降低犯罪率。二要建好重点部位监控网。要强化日常的监督检查,不断加大对中小旅馆、出租房屋、网吧、公共娱乐场所、二手商品交易、废旧物品收购等与犯罪分子吃、住、行、销、乐密切相关的行业、场所的监控力度,封堵销赃渠道,及时发现和打击各类违法犯罪活动。要借助商城公安良好的公安科技基础,以科技创安活动为契机,创新控制模式,运用信息化手段加强动态控制,做到数据全、底数清、情况明、信息灵,全力提升对各类违法犯罪活动有效防控和精准打击的能力。三要建好卡点堵控网。目前,治安卡点的功能已经得到有效发挥,为服务实战发挥了重要作用。下一步,要在进一步加强治安卡点与其他警种密切配合、协同作战上下功夫,进一步增强全县公安机关防范、打击流窜犯罪、团伙犯罪的能力。与此同时,要进一步加强外围屏障防线建设,筑牢以农村警务室为前沿的农村腹地治安防线,进一步加强全县内部各治安卡点建设,使之与县级治安卡点互为补充、相辅相成,实现商城外围屏障防线的全面闭合。要加强治安卡点跨地区协作机制建设,完善协查通报制度,有效堵控犯罪后快速逃跑和跨地区流窜犯罪。

四是完善保障机制建设。首先是组织保障。党委、政府要切实加强组织领导,统一协调,把治安防控体系建设工作作为社会治安综合治理的重要内容。公安机关作为具体操作的职能部门,在组织部署、规划实施、人员落实、工作职责等方面,要采取相应工作措施,使构筑治安防控体系组织有力,保障到位。第二是经费保障。经费保障不力,治安防控体系在人防、物防、技防等方面的力度就会减弱,工作成效也就不明显。为此,必须把经费保障作为一个关键因素,积极争取各级党委、政府在财力方面的支持,落实各项保障措施。第三是警务保障。按照警力下沉的要求,积极推进县级公安机关机构改革,进一步合理配置警力,规范基层实战单位的财务、装备、基础设施等警务保障。以基层实战单位为重点,结合警种和岗位特点,深入开展与打防控有关的练兵活动,切实提升实战单位和一线民警的基本功和战斗力。

关于618的调研报告篇3

我们的的确确可以从中发现,在市场经济的今天,两个人的甜蜜事业早已通过商业化运作成为一种产业而存在。

自20世纪90年代初中国第一家婚庆公司成立至今,婚庆市场的蛋糕是越做越大,并牵动了婚纱摄影、美容美发、首饰礼品、烟酒餐饮、交通旅游、家居用品等众多相关产业的发展。统计数字表明,近年来,我国每年约有1000万对新人登记结婚,全国每年因结婚产生的消费总额高达2500亿元。到20xx年,我国的婚庆综合消费能力将达数千亿元人民币,发展前景不容小觑。

而在上海,每年也有大概8-15万人结婚,有关部门最近的一项调查显示,每对新人在婚礼上的平均花费大约为12万元。算上婚礼带动的其它消费,上海婚庆市场的年消费能力可达150亿元以上。如此庞大的婚庆市场,争抢的商家自不在少数,从1999年申城开始出现专业婚庆公司以来,目前这一数字已达百余家。

正因为有那么多人在这块土地上耕耘,这一市场似乎不可避免地火了起来。

就像人们满足了温饱等物质上的需求后,就会进而寻求精神上的享受,人们对待婚礼也是一样,从自己筹办婚礼到请人代劳,从婚庆公司包办到自己出谋划策,现在的新人已不满足于千篇一律的婚庆公司式婚礼,而是追求标新立异、充满个性色彩的婚礼,什么水下婚礼、空中婚礼、跑步婚礼、沙漠婚礼等稀奇古怪的名称都频频出现在人们视线内。

为了吸引眼球,揽得更多的客人,不少婚庆公司紧跟个性化婚礼趋热的大势,设计了五花八门的特色婚礼,有热闹喜庆的民俗轿子婚礼,有到郊外山清水秀的度假村办绿色婚礼,或者在欧式庭院进行自助餐婚礼,还有全家人到郊区种下结婚纪念树……形形色色的新概念不一而足,这当中传达出这样一个讯息:婚庆市场的竞争已从简单的卖东西转为卖策划,因为在越来越多的人眼中,婚礼已演变成一场秀,一场由自己领衔主演的美丽戏剧。

看到这一趋势的不止众多婚庆公司,曾做过百余场婚礼司仪的专业主持人张枫骅,他就坦言自己的目标是成立工作室,成为专业的婚礼策划人。他告诉笔者,婚礼策划人在日本非常普遍,他们卖的就是对整个婚礼新的策划理念,通过出挑的仪式策划让新人成为典礼舞台上的明星。比如,他本人就在日本参加过一场以海洋为主题的婚礼,连盛菜的器具用的都是贝壳,不得不佩服策划者的奇思妙想,这让每一个参加婚礼的人都留下了深刻印象,自然,对于这对新人,这样的婚礼必定是终身难忘的。

现如今,婚庆公司越来越多,能提供的服务内容也大同小异,如何脱颖而出?靠的就是硬件之外的软件╠╠╠策划,也就是点子,出奇才能制胜。张枫骅以其亲身经历的婚礼为例,现在,愿意在婚礼那天花几万元乃至几十万元的新人不在少数,关键要有好的策划打动他们,让他们不惜一掷千金。

作为熟知行业内幕的圈内人,张枫骅毫不讳言,婚庆公司最初出现时是不折不扣的暴利行当。

婚礼要用的什么车啊、花啊、衣服啊、请柬啊、司仪啊……从各家供应商那里凑在一道打包卖给客户就成了;二是利润丰厚,比如一堆气球加上几块背景板,几百块钱的成本可以向客户收几千元。不过,不合理的暴利终究生存不下去,在后来者的瓜分下,婚庆的钱不如两三年前那么好赚了。

这说明市场在渐趋成熟,成熟必定使市场出现新的动向。我们目前至少已经看到了两点变化。一是高低端分层。其标志性的事件是去年12月,以高端市场为主攻对象的中日合作婚庆公司罗曼缘落户浦东,开出了逾3万元的婚礼秀,涵盖了教堂仪式、婚宴、摄影、服装、化妆、婚房、婚车以及结婚周年纪念餐等一应俱全的婚礼服务。令人咋舌的高价挡不住新人们的热情,至今,已有30多对新人享受了豪华婚礼,预定者也络绎不绝。罗曼缘的负责人乐观估计,每年上海的新人中有5%属于高层消费者,有10%属于准高层消费者,市场潜力无疑是巨大的。与此同时,另一端的中低档婚庆服务也渐趋套餐化,褪去了暴利外衣,实惠是其主旨,花嫁喜铺、金马、好缘等沪上知名的婚庆公司几乎每家都有从千元到数千元的婚庆套餐。

二是分分合合。具体说来,就是大公司注重全,以服务取胜,小公司崇尚联手打天下,以灵活取胜。罗曼缘就是前者,公司在浦东投资建起了自己的一方天地就可见它的大手笔,以及对上海市场的信心,里面有餐厅、摄影室、礼堂、花园、宾馆等等。麻雀虽小,五脏俱全,规模较大的公司尽量不用外包,所有的婚庆工作人员都是公司的职员,所有的场所、设备都为公司所有,这就意味着婚礼的质量有了保证;而把婚礼涉及的餐厅、礼堂等一系列场所都安排在一起,不仅能方便宾客,也是又一种保证,因此,他们强调自己卖的是服务,而不是做一竿子买卖。

然而,毕竟很多人消费能力有限,很多公司本钱也有限,但人们对婚庆服务的需求却逐日提高,所以对于小作坊来说,任何一家都不可能做到面面俱到,目前,合纵连横不失为一种不错的做法。婚庆公司、饭店、影楼、租车公司联手做婚庆,不但能规范这个市场的运作,还能共同把这个市场做大,从中获取自己的一杯甜羹。而婚庆公司似乎也存在这种相互依存的情况,花嫁喜铺边上就林立着大大小小20多家婚庆公司,碰到结婚旺季,一家公司一天顶多接个几百对,推掉的业务就被边上的人家消化了,它们各自的资源也可以进行有偿调配,比大公司婚礼时间不允许冲突要灵活得多。

总之,甜蜜的金矿闪闪发光,且看你能不能透过瞬息万变的市场表象,洞察婚庆经济的本质,把握住商机,赚个盆满钵满。

关于618的调研报告篇4

我的实习单位是奉贤中专,在这里我学到了很多,也得到了很多老师的帮助,与学生们也很好得相处了两个月,这是我人生中的一段美好时光,也是我在人生历程中踩下的一个坚实的脚步。上海市奉贤中等专业学校,是xx年国家教育部命名的国家级重点中专,也是上海市十所现代化标志性示范学校之一。 奉贤中等专业学校地处上海西南发展重心的综合工业开发区。学校具有齐全、先进的管理、教学、生活和文体设施,占地220亩,建筑面积54837 m2。

综合教学楼结构新颖,功能齐全。有各类专业实验室36个。拥有面积达1644m2的图书馆及电子阅览室,藏书5万多册。学校建有校园局域网,师生可上因特网浏 览。有四幢公寓式学生宿舍楼,每两间卧室配有卫生间、学习室,每位学生有专用的书桌、书架。学校还有先进的体育场馆,包括1个1842 m2的室内体育馆、6个排球场、6个篮球场、400米长标准塑胶跑道、标准足球场,运动场地总占地面积达16000 m2。 现任校长顾建明,党支部书记茅中南。学校有一支思想作风好、技术业务精、勤业爱岗的师资队伍,教职工174人,其中专任教师105人,学历达标98.1%。学校开设数控机床、计算机应用、商务英语、网络技术、餐旅等11个专业以及“3+3”、综合高中等班级,其中机电技术应用是市教委重点建设专业。学校现有在校学生20xx人。 学校教育教学成绩显着。近年来,学校输送了300多名优秀学生进入同济大学、交通大学、华东理工大学等著名学府深造(录取率达80%以上),大批合格毕业生得到社会用人单位的高度评价,为上海及地区社会经济发展作出了积极的贡献。我在实习期间主要做的事是听课以为上课,不同的老师有不同的教学方法,听了不同老师的课,会有不同的收获。但他们上课有一个共同点就是都让学生参与进了课堂,很好的体现了“以学生为中心、以活动为中心、以经验为中心”的教学思想。

学生能很好的发挥自己的主观能动性,发挥他们的想象力,更好的理解课堂上的所讲的知识,学生也对不懂的地方主动向老师提出,其他同学也纷纷参与进来,活跃了课堂气氛。12月正好赶上学校的教学节活动,我主动参与了教学节的相关活动,也积极参与了组内高老师开的对外公开课的准备到正式上课的全过程,也从高老师那学到了很多知识,以及她的做事方法。学校在对学生的管理方面做的很严格,对学生实行严格的管理,要求班主任充分发挥自己的作用,对学生做好各方面思想工作。班主任经常关注着学生的日常生活,发现某个学生有点不同寻常就会马上把该同学找来办公室进行单独沟通,了解清楚学生在想些什么,并积极与学生家长进行联系,实行学校和家长共同监督,使处于青春期的学生不走错自己的道路。学校还采取德育积分的方法来对学生的行为进行约束。

每个学生都有一个属于自己的德育积分,为班级做了事就会相应的得到德育积分的奖励,相反,违反了学校、班级的规章制度就会被扣去德育积分,当扣到一定程度后,学校领导会找到该同学进行教育。要做到“学高为师,身高为范”。中学阶段是一个人成长的关键时期,而教师在其中起了十分重大的作用,所以要以德为师,为人师表。在平时的教学和生活中,实习生要注重自己的言行举止和着装等各方面的细节,重视自己的人品修养和素质,给学生带好头。

关于618的调研报告篇5

党的xx大报告指出,要严格保护耕地。保护耕地,就必须严格执法。当前,我国耕地保护的形势不容乐观,各类土地违法案件不断发生,执法难 似乎是已成共识。土地执法疲软既然成为了常态,那就一定有它的原因。笔者以为原因是多方面的,既有法律上的,也有体制上的,也有机制上的,当然还有更深层次上的原因。

一、问题存在的原因

(一)地方政府观念偏差。

一些基层地方政府在政绩观、发展观和利益观上出现偏差,一味地追求经济发展指标,工业强市、工业强县、工业强乡成为首选,就连许多村也完全不顾自身实际,纷纷高喊工业强村了。发展工业,必然要大量占用土地,在当前国家进行宏观调控,紧把土地供给闸门的形式下,一些地方政府铤而走险违法占用土地发展经济也就势在必然了。按照现行法律规定,地方政府既是土地的管理者,还是相当一部分土地占用的审批者,甚至又是土地的使用者,政府领导在耕地保护与政绩之间发生矛盾时,天平向何方倾斜是十分明了的了。面对这种形势,土地管理部门要想规范用地秩序、依法查处政府主导下土地违法行为无疑只是一厢情愿的事了。

(二)基层执法手段偏软。

目前,土地执法监察人员相对不足、工作能力和执法水平不高,也是土地违法履禁不止的重要原因。动态巡查不到位,一些土地违法行为难以发现,即使发现后也只能口头或书面停工,如果当事人无理取闹,拒不停工,强行制止,可能引发矛盾激化,执法人员可能受到围攻和人身威胁。依法处理必须经过调查取证、处罚听证、复议诉讼、申请执行等许多环节,一个环节遇阻,就会造成案件查办久拖不决。另外,国土资源部门在对违法占地作出拆除的行政处罚决定后,按照现行法律规定无权强行拆除,必须申请人民法院申请强制执行,但就目前的情况来看,对于此类申请,法院一律不予受理。土地执法监察处于十分尴尬的境地,久而久之,执法人员乃至执法机构对查处土地违法案件缺乏了动力、丧失了信心。

(三) 法律法规明显缺失。

?土地管理法》第七十三条、第七十六条都有没收地上建筑物的处罚规定。但如何没收,由哪个或哪些部门来没收,没收后如何处理,法律上没有相应的规定,实践中也就难以操作。那么,最后就会演变成不操作,或者是以罚款代没收。这样的处罚就形同虚设。土地管理部门照这样的规定下处罚,违法者却并不拿它当回事。

?土地管理法》第八十一条规定,对擅自将农民集体所有的土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正,没收违法所得,并处罚款。没收违法所得、罚款等处罚容易执行到位,但这不是目的,责令限期改正才是目的。可被处罚人拒不改正怎样处理,法律上没有给出答案。土地管理部门拿被处罚人没辙。就是申请人民法院强制执行,法院恐怕也难以处理。所以这一目的事实上难以达到或者说根本达不到。

?土地管理法》第七章法律责任中,没有任何条款对村级组织的违法行为作出法律规定,因此村级组织就会以集体的名义钻法律的漏洞,从事涉及违法行为。相关的法律法规的规定中针对主要责任人的行政处分条款很多,但并不能适用于村委会这些责任人。这样对这类直接责任人而言,行政处分不适用,刑事犯罪构不上,剩下的只有行政处罚中的罚款了。实际情况是通过土地违法行为获得的收益远远大于罚款的实际数目,致使土地执法的威慑力大大折扣。

(四) 执法执纪相互脱节。

现在查处土地违法案件,可以说是全方位的了。法律法规纪检监察都有规定,对土地违法行为者的责任追究有行政的、刑事的、民事的和经济的,不可谓不全面。对案件的查处规定有移送的、联合办案等机制,可能涉及的单位和部门有公安、检察、纪检监察,按说是阵容强大,可实际效果却并不令人满意。什么原因?主要是这些规定过于原则,机制发挥不了很好的作用,资源得不到有效的整合。各种责任是明确的,但如何去做才能追究到责任人的责任却并不明确。实践中,一些部门和单位认为查处土地违法行为是土地管理部门的事,与己无关。处理人是得罪人的事,都不想沾。由于没有明确细致的规定,土地管理部门按规定移送或提出联合办案,若是不合意,有关单位和部门总能说出若干条理由来加以婉拒。即使勉强接受,也是久拖不决。上级部门追得实在太紧,处理几个小鱼小虾应付一下,或者是大事化小,从轻发落,风头过去了,可能还把处分决定从档案中抽走,即搞所谓的假处理。违法者不仅毫不畏惧,事后可能还被提拔重用。这种在党纪政纪方面执纪不严,行政法上处罚不当,刑法上罪刑不适应,在某种程度上,纵容了违法者的违法心态,刺激了一些地方的政府和部门违法用地。

二、严格土地执法的思考

要解决土地执法难的问题,最根本的是要按照科学发展观的具体要求,以坚守耕地红线,节约集约用地,构建和保障科学发展的新机制为目标,对土地违法者敢于动真格,使我国严格的土地管理制度中的严格落到实处。

(一)严格实行问责制。

近些年来,国家连续出台了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》等土地管理新政,强调地方各级政府对本行政区域内的土地管理和耕地保护负总责,严格实行问责制。在具体的土地执法中如果真正把党和国家的方针政策落到实处,对每一起土地违法案件尤其是影响较大的土地违法案件问责到位,土地违法的蔓延趋势一定会得到遏止。

(二)提高行政执法效果。

在提高土地执法监察的公信力、确定力、执行力,保证土地执法监察的实际效果的基础上。建议国家高层研究制定土地执法与纪律检查和刑事处罚的有效衔接机制,使土地行政处罚的拆除、没收、罚款以及移送后的纪律处分、刑事处罚都能落到实处,真正把国家的最严格的土地管理制度贯彻落实在国家机器的个个环节。

(三)调整法律责任标准。

土地管理法律法规建设应当与社会主义市场经济发展相适应。而现有的土地管理法律法规,存在着对土地违法案件的处罚标准或过重或过轻、处罚规定不具体不明确等的情形,况且在新形势下的一些土地违法行为找不到处罚依据。所以建议修改完善土地法律法规,提高土地行政处罚的针对性,使土地执法行政处罚依据完全充分、处罚标准具体明确,处罚措施易于操作。

(四)保障社会经济发展。

国土资源部门要解决好执法难的问题,就必须解决好保护资源与保障发展的关系,积极为地方首长当好参谋、为当地社会经济发展搞好服务。xx市国土资源局根据自然地域特点和社会经济发展的实际,提出了向黄河滩要农业用地,向山前冲积坡要工业用地,向浅山区要城市用地,向空间拓展要建设用地的战略措施。通过努力为社会经济发展提供充裕的空间,这样土地违法现象自然而然的就会减少或者消失。

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